对症下药有效推进——我国尾矿综合利用述评|长沙吾爱吾佳食品有限公司

本文摘要:矿产资源铁矿品位的大幅减少使尾矿排放量更多,以铜矿为例,到2014年底尾矿废气总量达到近30亿吨。

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矿产资源铁矿品位的大幅减少使尾矿排放量更多,以铜矿为例,到2014年底尾矿废气总量达到近30亿吨。尾矿的大量废气不仅成为生态环境最重要的污染源,而且搁置大量土地资源,危害生命财产的安全性,许多问题引起了社会各界的普遍关注。

为了加密尾矿的资源环境问题,需要对实际问题进行施政,增进尾矿的资源化,为经济社会的发展提供更好的服务。尾矿的综合利用经常出现“两个头”,随着前期矿产品价格的高位运营,在资源供不应求的驱动下,尾矿资源的综合利用逐渐进入了资本的视野。但是,我国尾矿资源综合利用的发展不平衡,即使是积极开展尾矿资源综合利用的矿山,其综合利用水平差异也相当大,总体上经常出现“两个大头”:一是没有积极开展尾矿资源综合利用的矿山二是综合利用亲率低的矿山占“头”。

以铜矿尾矿为例,在调查的61个铜矿尾矿中,尾矿资源的综合利用只有11个尾矿积极进行,占调查总数的18%。即使是已经积极开展尾矿资源综合利用的矿山,这些尾矿资源的年均综合利用亲率也只有53.1%。另外,从11个尾矿资源综合利用水平的对比来看,到平均水平只有3个,仅占总量的27.3%。超过平均水平的有8个,占总量的72.7%,其中年综合利用亲率不足10%的有2个。

这种“两个头”的状况表明我国尾矿资源综合利用的发展接近不平衡,同时从另一个方面表明我国尾矿资源的综合利用有相当大的发展空间。四种因素制约了尾矿的综合利用,20世纪60年代,一些矿业发达国家投入了大量资金和人力,实施了系列激励性政策,希望尾矿资源的综合利用,最后走到无尾矿库目标附近。

随着国家尊重尾矿库资源程度的提高,我国尾矿库资源的综合利用规模有很大进步,但与国外先进设备水平相比存在相当大的差距。以下四种因素是产生差距的根本原因:一是技术因素。

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原矿类型的复杂性要求尾矿成分的多重性,尾矿中各成分的品位已经很低,因此,有些选矿技术几乎不能适应环境低的品位尾矿选矿市场的需要。有些类似元素成分由于工艺简单,投资大,所以不能在工业化规模下执行,或者从经济上来说还是合适的计划。第二个是经济因素。

尾矿不制作建材或用于矿业充填是其综合利用的最重要方向,但问题的核心是尾矿作为建筑用砖等低附加值产品,靠近消费市场导致产品运输半径过大,产品运输成本过高第三是政策因素。国家先后实施了资源综合利用免征所得税、部分资源综合利用产品企业免征增值税等优惠政策,但对尾矿库综合利用的奖励政策尚未明确制定。

第四部分是数据和信息要素。现在很多矿业发达国家至少要完成重点矿山尾矿资源的调查评价,必须满足社会投资决策的需要。

我国至今没有积极开展全国性尾矿库资源的主题调查评价,不能满足社会投资决策的实际必要条件。政策反对的不给力从20世纪80年代开始,中国加强尾矿库综合利用方面的管理,相继实施了希望综合利用尾矿库资源的宏观政策,但由于政策过于细致,实践中的政策经常被应用或实施为“缺钙”。

第一,政策过于细致,没有可操作性。目前我国尾矿资源政策基本上多为“粗线”型政策,缺乏实践上的可操作性。例如金属尾矿综合利用专业计划(2010-2015 )、产业结构调整指导目录等文件中包含矿山尾矿和固体废弃物的综合利用等问题,政策方向具体,但缺乏政策的实施方案,也没有具体的政策执行主体,政策第二,政策适用于“充满著辛酸”。

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我希望尾矿资源综合利用的政策方向是具体的,但实践中应用为“充满著辛酸”,影响了推进尾矿资源综合利用的意愿。例如,一些地区尾矿的综合利用必须适用一般资源的综合利用优惠政策,其申请人流程非常复杂,而且人为阻碍因素很多,这不影响政策的执行效果。第三,实践中不存在“部门回避”现象。

例如,安全性、环境保护部门担心开发利用中的尾矿溃坝和剧毒物质流出等事故再次发生,推进尾矿综合利用的积极性不低。第四,政策水平很低。我国的资源综合利用政策多集中于国务院各部门划分或指导授予的规则和规范性文件,以“通报”、“意见”、“要点”、“方法”等形式发布命令,政策不仅标准水平低,而且具体的政策执行主体推进尾矿库综合利用,需要对尾矿库综合利用实践中的“短板”进行对症治疗,不能在技术和经济上更好地实施激励政策、具体政策的反对重点,要完善尾矿库资源管理制度,做好基础接受和服务工作必须加强尾矿库资源的综合调查和评价。

数据信息是增进尾矿库资源综合利用的前提条件,整合矿业发达国家的经验,及时加强重点矿山尾矿库资源综合调查评价工作,管理尾矿库资源库存、空间生产及成分等方面的信息,建立尾矿库资源信息系统,及时向社会二、加强技术研究,突破尾矿资源高效利用和高附加值产品开发的技术束缚,在识别相关技术的基础上,自由选择共性技术和装备难题,企业通过技术引进或技术创新等方式,集中力量开展重要的控制性技术、技术必须实施三系列经济支持政策。尾矿资源的综合利用社会效益、环境效益明显,但企业经济效益可能不明显,因此必须在一定期间内扶植经济政策。

其中包括制定专门用于尾矿综合利用的税收免除政策、重点项目财政反对政策、尾矿综合利用的投资融资政策,主要目的是解决问题企业综合利用的经济利益问题。明确的构建途径可以由综合运用财政、税收、价格、金融、投资等手段的人群实施。四是实施模板工程,通过模板效应唤起社会投资的动机。另外,在解决问题尾矿权利问题的基础上,结合发达国家的经验,提出制定《国家资源综合利用基本法》和《矿山尾矿资源综合利用管理方法》,具体包括尾矿在内的资源综合利用的基本原则、管理范围、基本制度和主要措施等内容。

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